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Mérce, connu sous le nom de Kettős Mérce jusqu’à l’automne 2017, est un site web d’information hongrois créé en 2008 sous la forme d’un blog d’opposition à la montée de l’extrême-droite dans le pays. Il compte désormais comme l’un des sites web les plus influents auprès du milieu militant de gauche. Wikipédia
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Source : Mérce.hu

Que peuvent faire les syndicats pour un logement abordable et durable ?

Mihov Kata
Samedi 8 juillet 2023

Kata Mihov est étudiante diplômée en sociologie à ELTE TáTK. Ses domaines d’intérêt et de recherche incluent la crise du logement et ses solutions possibles, ainsi que l’investigation des mouvements basés sur la durabilité et la solidarité.

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Le logement est devenu un problème pour un large éventail de personnes à travers l’Europe et en Hongrie ces dernières années, en raison de l’augmentation des stocks d’appartements et de sous-locations.

Les rénovations énergétiquement efficaces, qui deviennent nécessaires à la fois en raison de la crise énergétique et du changement climatique, représentent une tâche qui dépasse les coûts actuels, que les ménages à faible épargne peuvent difficilement, voire pas du tout, se permettre. La modification de l’environnement de financement due à la hausse des taux d’intérêt complique encore l’accès aux ressources en logement, tandis que les marges de manœuvre financières des ménages diminuent du fait de l’inflation et de la nouvelle vague d’austérité.

Les coûts de logement sont également liés aux salaires et aux conditions de travail.

Malgré cela, la participation des syndicats aux débats nationaux sur le logement n’est pas nécessairement tenue pour acquise, mais à mesure que la crise du logement s’aggrave, il y a de plus en plus de signes que la question d’un logement abordable, digne et durable est indissociable de la représentation des salariés.

Que peuvent faire les syndicats à ce sujet ?
Pourquoi le logement est-il un enjeu syndical ?
La représentation des salariés peut-elle avoir son mot à dire dans la politique du logement ?

Ci-dessous, sur la base de la conférence-atelier tenue en mai 2023 sur les questions ci-dessus et du rapport préparé par le Centre d’économie solidaire sur ce sujet , nous rendons compte des initiatives et des orientations possibles qui cherchent des solutions à ces problèmes du côté syndical en Hongrie, Autriche et l’Allemagne.

Certains pratiquent depuis longtemps

La Confédération allemande des syndicats (DGB) mène des travaux liés au logement au niveau fédéral et des États depuis plusieurs décennies, notamment en élaborant des propositions de politique publique et en exerçant des pressions.

Les huit syndicats du DGB comptent environ 6 millions de membres.

Selon l’expérience de ces organisations membres, les ménages actifs consacrent une part croissante de leurs revenus au logement.

Dans le même temps, le secteur du logement public et sa réglementation légale en Allemagne ont également décliné dans une large mesure, et le secteur du logement est devenu un champ d’investissements boursiers.

L’écart entre les salaires et les prix des logements entraîne également des conséquences qui apparaissent spécifiquement comme un problème syndical, comme l’augmentation de la distance des trajets domicile-travail.

Le logement à proximité du lieu de travail est de plus en plus inabordable, de sorte que de plus en plus de personnes sont obligées de parcourir de plus longues distances, ce qui ajoute des heures non rémunérées à leurs heures de travail.

Un problème similaire est la pénurie croissante de professionnels, car ceux qui suivent une formation gagnent en dessous du niveau de salaire normal et ne savent pas

La politique du logement du DGB au niveau fédéral vise à socialiser les conditions de logement au lieu du secteur du logement dominé par le marché, à savoir que
le logement ne doit pas être avant tout une industrie génératrice de profits pour des investissements boursiers, mais un service qui répond aux besoins des salariés.

Par conséquent, leur objectif est que le secteur du logement public, municipal ou autre prévale sur le secteur marchand.

Cela permettrait de prioriser les objectifs sociaux et de durabilité dans une partie importante du secteur du logement par rapport aux objectifs de profit poursuivis par les entreprises du marché.

Selon cela, même dans les nouvelles constructions de logements, les constructions de logements publics sont soutenues au lieu de celles du marché. En outre, ils participent activement aux débats sur les politiques publiques et aux campagnes publiques.

Dans le cadre de leur travail, ils coopèrent également avec d’autres organisations sociales.

Le pouvoir représentatif des syndicats, leur capacité à exercer des pressions et les campagnes politiques publiques jouent tous un rôle dans la capacité à obtenir des résultats au niveau réglementaire.

Le Syndicat autrichien des travailleurs de la construction (GBH) est la Confédération autrichienne des syndicatsEn tant qu’organisation membre de (ÖGB), elle s’occupe à la fois de la politique nationale du logement, des aspects de l’industrie de la construction à faire respecter en son sein et exploite une société syndicale de gestion de logements locatifs sociaux avec 45 000 appartements.

La fonction sociale du logement bénéficie d’un fort consensus socio-politique en Autriche grâce au système de partenariat social mis en place après la Seconde Guerre mondiale.

Les services publics de logement et le droit au logement sont inscrits dans la loi, les droits des locataires sont forts et la proportion de logements locatifs sociaux est élevée.

En plus du financement public important, 185 autres entreprises sont engagées dans la construction de logements locatifs sociaux.

Plusieurs d’entre eux appartiennent également à des syndicats, comme la société Neue Heimat de GBH, depuis 70 ans maintenant.

GBH s’occupe également de la question du logement en tant que syndicat de la construction et à travers l’entreprise Neue Heimat.

Son principal objectif professionnel est de fournir un logement abordable et digne.

En outre, en tant que syndicat de la construction, il recherche des moyens d’assurer des normes élevées dans la construction de logements locatifs sociaux à un prix raisonnable.

Dans le contexte de la crise climatique, de la crise énergétique et de la transition verte, cette question est devenue particulièrement d’actualité. Dans cet environnement, GBH vise à la fois la construction et la rénovation de logements abordables et respectueux du climat.

Le Forum de coopération des syndicats rassemble les syndicats des travailleurs du secteur public en Hongrie(SZEF) aborde le thème du logement après avoir vécu les problèmes des travailleurs du secteur public.

Après le changement de régime, au moment de la privatisation du logement et du démantèlement du système de protection sociale, le principal moyen d’obtenir un logement était la construction de logements basée sur l’investissement et l’achat d’une maison avec un prêt.

En cela, l’État a principalement soutenu l’accès au crédit pour les ménages bien rémunérés, et les quelques appartements locatifs restants ont été attribués sur une base sociale, de sorte que les travailleurs du secteur public ne recevaient généralement pas d’aide au logement.

Le nombre d’appartements syndicaux est négligeable et les appartements de location-service construits par des investisseurs du marché ne sont pas une solution aux problèmes.

En conséquence, l’augmentation du temps de trajet et la pénurie de professionnels sont devenues un problème constant dans notre pays, qui menace désormais le fonctionnement des services publics, en particulier dans les agglomérations rurales.

Le SZEF est arrivé à la conclusion sur la base d’une étude faisant le point sur les possibilités d’intervention en matière de logement par les syndicats du Centre de recherche et de politique publique de la périphérie, puis sur la recherche participative et la formation des organisations membres du SZEF avec le Centre d’économie solidaire les problèmes de logement n’affectent pas seulement un groupe, mais presque tous les travailleurs, ils sont donc une tâche incontournable pour la représentation des travailleurs.

Sur cette base, le SZEF a entrepris d’élaborer un projet de loi sur la politique du logement dans le cadre de son propre travail de confédération.

Le but est de pouvoir formuler des objectifs au niveau réglementaire qui soutiennent le travail en cours pour la socialisation du logement à différents niveaux institutionnels, et que la confédération peut également représenter dans sa propre politique.

À cette fin, le SZEF considère qu’il est important de construire la question de la politique du logement comme une question sociale avec un large soutien à travers les partis politiques, en coopération avec d’autres syndicats, des experts et des organisations de logement.

Cependant, pour que le syndicat joue un rôle dans l’organisation du logement, avant tout l’organisation syndicale elle-même doit être renforcée, tant au niveau de l’accès au lieu de travail, des capacités de négociation que des capacités institutionnelles.

Initiatives syndicales et communautaires

Les appartements de Neue Heimat, la société de gestion de logements locatifs appartenant à la GBH autrichienne, datent de plusieurs décennies et ont besoin d’être rénovés.

Gardant à l’esprit les exigences d’efficacité énergétique dues au changement climatique, l’organisation a développé un projet de rénovation qui construit de nouveaux bâtiments sur des espaces verts selon les nouvelles normes de construction et d’isolation, et démolit les anciens et crée un espace vert à leur place. En termes de qualité et de rentabilité, c’est une solution plus avantageuse que la rénovation, et le nouvel aménagement permet d’obtenir des quartiers moins exigus avec le même nombre d’appartements.

Cet exemple montre bien que le syndicat peut également jouer un rôle dans la construction de logements sociaux, et que les aspects syndicaux peuvent également jouer un rôle important dans la planification de solutions de logement qui répondent aux objectifs sociaux et de durabilité.

Les organisations locales du DGB travaillent également à la création de solutions de logement pratiques.

Leur organisation de jeunesse à Munich, par exemple, s’occupe des problèmes de logement des étudiants en formation professionnelle depuis les années 1990.

En 2019, le premier immeuble de 118 appartements a été construit avec un financement de la ville.

En 2020, avec le soutien de la nouvelle direction de la gauche verte, ils ont commencé à étendre le programme, à la suite duquel le concept d’une association fondée conjointement par les syndicats et la ville (AZUBIWERK) a été formé d’ici 2021, qui, ensemble avec une entreprise municipale de construction de logements, a commencé la préparation du prochain complexe immobilier avec 223 appartements en mai 2023. , et la planification de 400 autres places. Les projets consistent en des appartements de locataires de 17 à 20 mètres carrés et des espaces partagés. Le loyer des appartements est d’environ la moitié du prix d’une chambre en sous-location sur le marché,

L’objectif principal du projet est de fournir des logements abordables et dignes aux étudiants de l’enseignement professionnel, d’étendre les droits d’autonomie et de participation des travailleurs de l’enseignement professionnel et de renforcer la position du syndicat dans la politique municipale.

Soutenir ces projets est également bénéfique du point de vue de la ville, car pour résoudre la pénurie de professionnels, il est essentiel de mettre l’offre de spécialistes à la disposition des petites entreprises qui ne sont pas en mesure de fournir elles-mêmes des appartements de service, mais jouent un rôle clé dans l’économie de la ville.

En Hongrie, une initiative pionnière de Street to Apartment ! Programme de logements locatifs de l’association (ULE) .

ULE travaille dans le domaine du logement depuis dix ans, fournissant principalement des logements aux personnes vivant dans la précarité du logement.

L’un de leurs programmes est le programme de logements locatifs sociaux, qui utilise des appartements municipaux et privés vacants, en coopération avec la municipalité et les propriétaires.

Dans le programme, ULE effectue également un travail social et aide dans le processus de rénovation, de libération et d’entretien des appartements.

Pendant les années de la pandémie, le programme de logements locatifs de l’ULE a été étendu à la coopération syndicale, d’abord avec le Syndicat des travailleurs du secteur social (SZÁD).

Dans ce modèle, les syndicats se voient proposer des appartements dont les loyers sont supérieurs à ceux payés par leurs clients en situation de précarité immobilière, mais inférieurs au prix du marché. Les syndicats annoncent les appartements et sélectionnent les locataires, tandis que l’ULE suit le processus de rénovation, de libération et d’entretien des appartements nécessaires.

En échange de la garantie apportée par les travaux d’accompagnement d’ULE, les locataires principaux ne peuvent réclamer de caution, ce qui est un grand soulagement du point de vue des locataires.

En 2022, le Syndicat démocratique des travailleurs de la maternelle rejoindra le programme(BDDSZ) également entré.

Les propriétaires reçoivent 60 à 70 % du prix du marché, mais en retour, ils sont libérés des charges et des risques associés aux dépenses, ce qui leur vaut la peine de participer au programme.

Pour les locataires, le loyer réduit, l’absence de dépôt de garantie, la location longue durée, et le bon rapport de propriété aidé par le rôle d’intermédiaire de l’ULE sont une aide non négligeable par rapport à la location sur le marché du logement.

L’ Association pour le développement immobilier communautaire (SZaKI) est une initiative hongroise qui tente d’appliquer l’idée coopérative dans le domaine du développement et de l’exploitation de l’immobilier. SZaKI a été fondée en 2021 par quatre organisations (Periféria Public Policy and Research Center, Zuglói Kollektív Ház Egyesület, Gólya Szövetkezet et le Solidarity Economy Center).

L’objectif de l’organisation est de créer des espaces abordables face aux processus de marché qui augmentent les inégalités sociales.

Le modèle de logement qu’ils souhaitent diffuser, les coopératives de locataires appartenant à la communauté, peuvent rendre le système de logement plus flexible et plus sûr en offrant aux ménages de la classe moyenne inférieure des appartements locatifs sûrs et abordables, et en canalisant leurs économies vers le logement d’une manière qui ne place pas le risque de prêt sur les épaules des ménages individuels.

Pour que ce modèle devienne un élément d’une politique du logement plus large et socialement ciblée, il faut une définition juridique d’un service public du logement, une aide de l’État - terrains bon marché ou bâtiments vides, bonifications d’intérêts, incitations fiscales, etc. sous la forme - de prêts à long terme à faible taux d’intérêt et de subventions ciblées pour le développement des capacités du secteur, afin de renforcer les organisations capables de faciliter le développement immobilier d’utilité publique appartenant à la communauté.

SzaKI participe également à la coopération syndicale.

En 2022-2023, il s’agit de la collaboration avec la Fédération des syndicats des transports de Budapest et la Friedrich-Ebert-Stiftung, facilitée par le Centre d’économie solidaire, au cours de laquelle le personnel de SZaKI a réalisé la modélisation financière et architecturale de la rénovation d’appartements de service. à moyen terme, l’organisation vise à impliquer les membres syndicaux dans les projets de coopératives d’habitation, et à long terme, l’implication des syndicats en tant qu’investisseurs dans le développement immobilier coopératif.

Pourquoi n’y a-t-il pas d’appartements locatifs sociaux en Hongrie ?

La caractéristique déterminante du système de logement hongrois est que la grande majorité des appartements (plus de 90 %) sont des propriétés privées.

Cela signifie que le logement social est absent du système du logement, le secteur locatif est petit et mal régulé par rapport aux besoins, et pour les ménages sans grande épargne, le prêt immobilier est la voie vers un logement sécurisé.

Les prix des logements ont considérablement augmenté au cours de la dernière décennie.

Cette croissance a été largement rendue possible par les prêts hypothécaires résidentiels, dont le volume était le plus élevé d’Europe centrale et orientale au sein de l’UE. En Hongrie, depuis 2015, les subventions de l’État sont utilisées pour encourager les prêts au logement et la construction de logements, principalement pour les ménages des classes moyennes et supérieures. Dans le même temps, les taux d’intérêt des prêts bancaires étaient plus élevés dans la région que la moyenne de l’UE (à nouveau les plus élevés en Hongrie).

Cela signifie que le marché du logement adossé à des hypothèques a agi comme une importante source de profit pour les banques et les investissements canalisés par les banques.

D’ici 2023, à la suite de la crise post-pandémique, un nouvel effondrement du marché du logement alimenté par le crédit se produira dans la région et en Hongrie également (similaire à la crise du marché du logement après 2008).

L’impossibilité d’acheter un logement sur la base d’une hypothèque met en évidence les lacunes du système : il n’y a pas d’institutions fournissant des logements locatifs à long terme, pas de canaux de financement et de subventions de l’État qui permettraient à des tiers (par exemple, des coopératives ou des syndicats) de créer les logements locatifs abordables, les subventions d’entretien des logements et leur paiement relèvent de la responsabilité des gouvernements locaux, qui sont généralement sous-financés et ne peuvent donc fournir que des solutions à petite échelle et ad hoc.

Pour résoudre ce problème, un secteur du logement locatif différencié est nécessaire, qui puisse aider les ménages dans des situations économiques différentes et permettre aux ménages de gravir les échelons du logement par eux-mêmes.

Il existe des écarts entre les différents niveaux du système actuel du logement, que les ménages sont de plus en plus incapables de franchir seuls.

C’est le cas du logement social à la sous-location sur le marché, et de l’étape menant de la sous-location sur le marché à l’achat d’un appartement.

La création d’appartements locatifs abordables, y compris des coopératives d’habitation, peut être un élément important pour combler ces lacunes.

La nouvelle recherche du Peripheral Public Policy and Research Center montre qu’il existe un groupe important en Hongrie qui serait ouvert à vivre dans un appartement locatif abordable à long terme.

Il s’agit principalement de jeunes pour qui il est difficile d’emménager dans un appartement indépendant ; les personnes âgées qui ont du mal à entretenir leur propre propriété avec un faible revenu ; les parents célibataires qui ont des difficultés financières ; et les ménages qui vivent actuellement en sous-location, mais dont le loyer consomme trop de leurs revenus, et du fait de la faible régulation du marché locatif, leur logement est également précaire juridiquement.

Les possibilités d’intervention des syndicats dans la transformation du secteur du logement ont été décrites précédemment dans l’étude du Périphérie Politiques Publiques et Centre de Recherche Syndicats et Logement sur le spectre selon les ressources nécessaires.

Des associations politiques nécessitant peu de ressources à la construction de leur propre parc de logements locatifs nécessitant beaucoup de ressources, ces options ont été répertoriées :

Le spectre des interventions syndicales possibles. Csaba Jelinek, Zsuzsanna Pósfai et Natasa Szabó : Syndicats et logement : exemples internationaux, opportunités nationales. FES, 2020, page 21.

Lors de la conférence, les organisations présentes ont discuté des possibilités de coopération à long terme et à court terme sur ce spectre.

L’enseignement principal des exemples allemand et autrichien est que la transformation du secteur du logement à vocation sociale nécessite un travail de longue haleine.

Il est nécessaire de renforcer les capacités qui manquent ou sont faibles en Hongrie aujourd’hui, telles que la (re)réglementation juridique du logement social et abordable, le financement pouvant être utilisé pour la construction et la rénovation de logements sociaux, et les capacités qui peuvent porter sur ce travail (par exemple, les sociétés municipales, syndicales et coopératives de logement) la construction et le renforcement.

Pour les construire, des modèles experts, des exemples pratiques, des propositions de politiques publiques, des campagnes sociopolitiques et une implication syndicale sont nécessaires. La puissance combinée de ceux-ci est donnée lorsqu’ils sont connectés

L’efficacité énergétique sera un enjeu clé pour le logement dans les années à venir. Cela affecte non seulement ceux qui ont besoin d’un logement locatif abordable, mais aussi la majorité des ménages qui vivent dans leur propre propriété. La majorité des organisations présentes à la conférence y voient un objectif stratégique pour renforcer les capacités capables de valider les aspects sociaux de la transition énergétique du bâtiment.

Quelles conclusions peut-on en tirer ?

Pour les syndicats, le problème du logement devient de plus en plus un enjeu clé.

En tant que représentant des travailleurs touchés par les problèmes de logement et en tant que représentant des travailleurs des industries impliquées dans le secteur du logement, le syndicat peut être un partenaire pertinent dans l’élaboration de la politique du logement.

Pour que le logement réponde aux besoins sociaux et ne serve pas seulement les intérêts des investisseurs du marché, il faut des appartements accessibles et abordables d’intérêt public, protégés de l’influence du marché.

Du fait de la flexibilité du logement et de la réduction des risques individuels, les appartements locatifs s’y prêtent mieux que l’acquisition immobilière individuelle.

La transformation du secteur de l’habitat à finalité sociale nécessite un travail de longue haleine couvrant les cycles électoraux politiques et en partie indépendant de ceux-ci.

Il est nécessaire de renforcer les capacités qui manquent ou sont faibles en Hongrie aujourd’hui, telles que la (re)réglementation juridique du logement social et abordable, le financement pouvant être utilisé pour la construction et la rénovation de logements sociaux, et les capacités qui peuvent porter sur ce travail (par exemple, les sociétés municipales, syndicales et coopératives de logement) la construction et le renforcement.

Pour renforcer ces capacités, des modèles d’experts, des exemples pratiques (pilotes), des propositions de politiques publiques, des campagnes sociopolitiques et une implication syndicale sont nécessaires.

Dans le même temps, la puissance des différentes directions est donnée par le fait qu’elles peuvent être connectées et ne se fragmentent pas en petits projets indépendants.

L’inscription dans la loi des services publics de logement est un objectif commun fondamental.

En termes de financement, outre le soutien de l’État et des collectivités locales, le financement privé est un élément nécessaire et possible, pour lequel une capacité institutionnelle particulière doit être renforcée.

Dans les campagnes de politiques publiques, le poids social représenté par les syndicats et les campagnes politiques qui thématisent les problèmes de logement dans le discours public peuvent tous deux jouer un rôle.

Le niveau d’organisation du syndicat est également crucial pour exercer une pression syndicale et créer des solutions de logement syndicales spécifiques. On peut dire qu’une politique du logement habitable passe aussi par une organisation syndicale.
La vente de propriétés détenues par les municipalités et les syndicats contredit le renforcement des capacités en tant qu’objectif à long terme.

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Image en vedette : Bulles du monde, unissez-vous ! Une des images de la 22e exposition bien-être de l’ARC Graphique : Lenke Pálfi

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L’Association pour le développement immobilier communautaire (SZaKI) a pour objectif de développer une pratique de développement immobilier qui offre des espaces et des lieux pour la création, le développement et la coopération de communautés basées sur des principes solidaires et démocratiques. Basée sur les principes de propriété communautaire, l’association contribue au développement d’une société plus juste et plus égalitaire.
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La maison communautaire de Zugló est devenue le premier immeuble résidentiel en Hongrie après 1989 à mettre en œuvre les principes du logement coopératif basé sur la location.

La propriété est détenue et exploitée collectivement par l’Association des maisons collectives de Zugló (ZKHE), l’un des membres fondateurs d’ACRED.
http://onvaulxmieuxqueca.ouvaton.org/spip.php?article6687